2004-2005中国信托业发展：回顾、评析与展望

      与2002年的幼稚、脆弱和2003年的躁动、放任不同，2004年的中国信托业在多变而纷乱的复杂环境面前，更多的表现出了几分沉着、内敛和从容。整个行业在稳步有序推进和发展的同时，其各个层面都经历着前所未有的变革与历炼：从行业监管到自律；从治理结构到风险防范；从产品创新到盈利模式；从法律完善到制度健全；从管理能力到人才建设。可以说2004年是中国信托业由乱转治的标志性的一年，其间热点不断，令人目不暇接，诸多问题均值得我们认真的思考和反省。
一、监管层态度日趋明朗，行业地位日渐突出
2004年是中国信托业发展史上最具划时代意义的一年，同样也是监管层对信托业关注最多，行业地位提升最快的一年。
2004年3月29日中国银监会主席刘明康在非银行金融机构监管部全体工作人员会议上指出：信托业今后要加快发展，健康的发展。加快发展是因为现在金融服务对银行融资太倚重，资本市场发展还有比较漫长的过程。为支持中小企业、民营企业的创新发展，特别是支持科技含量较高的中小企业、民营企业的发展，信托可以解决很多银行不能解决的问题。
2004年4月11日中国银监会副主席唐双宁在2004年全国信托投资公司工作会议上再次肯定：信托投资公司是金融业的组成部分，是改革开放的产物，为经济发展发挥了作用，做出了贡献。
2004年10月16日中国银监会非银部高传捷主任在长沙信托国际研讨会议上称：第一个5年，实现信托业的恢复性发展，即信托财产恢复到5次整顿前的6400亿元??目前这一数字仅为2000亿元；第二个5年，追上银行、证券、保险，让信托真正成为我国四大金融支柱之一。
2004年11月22日经国务院和国家有关部门批准，历经三年漫长筹备的中国信托协会第一次会员大会暨中国信托协会创立大会在中国银监会等有关部门的关怀和支持下，终于正式召开。大会通过了协会章程、选举出理事单位，推选出会长和副会长以及秘书长。从此中国信托业终于与其它金融机构一样有了行业性的自律组织，有了面对社会和外界的统一形象与声音。会上高传捷主任传达了23日召开的中国银监会主席办公会精神，再次要求进一步研究信托行业今后如何健康和规范发展的问题。
2005年2月3日中国银监会主席刘明康到中诚信托投资有限责任公司视察指导，指出，信托投资公司要按照市场经济发展的客观规律和信托业务的运行规律运作。今年，银监会将采取强有力的措施解决信托公司的历史包袱，根治信托公司违规、违法经营的痼疾。一切不符合市场规律和国际良好惯例的做法都要改过来。刘明康强调，信托公司一定要端正经营思想，严格遵循“受人之托，代人理财”的宗旨，资金融通只是受人之托、代客理财所需的延伸和补充。要认真研究年金信托、资产证券化等创新课题。中国也没有遗产信托，还有很多信托服务需求，业务品种的拓展潜力很大。鼓励信托公司要积极与境外战略投资者合作，更好地解决信托产品的开发和风险防范问题，切实提高经营管理能力。
在如此短的时间内，监管部门的有关领导如此密集的正面肯定和强调信托业的地位和作用是信托业发展史上是罕见的。中国信托业自1979年产生至今从弱小走向强盛；从膨胀走向规范二十多年的发展史中，行业性的自律组织终于在《信托法》等“一法两规”出台两年后的2004岁末正式诞生，这必然意味着我国信托业自此将逐渐步入规范、健康和可持续发展的历史时期。
二、制度体系密集出台，政策规定趋于利好
2004年信托业制定出台的主要政策规定概况
“一法两规”实际只是基本法和信托公司开展信托业务的框架性规定。由于诸多操作性的制度和细则严重滞后，一度给信托公司开展业务造成很大障碍，如由于证券交易账户问题始终无法解决，导致信托公司再开展证券投资信托业务时，很难按照一法两规的相关规定将信托资金分户管理、分户核算。然而自2004年中期以来，监管部门加快了有关制度和政策规定建设的速度，2004年6月中国银监会颁布《信托投资公司集合资金信托业务信息披露暂行规定（征求意见稿）》，随后《信托投资公司信息披露管理暂行办法（征求意见稿）》、中国银监会、中国证监会联合发出《关于信托投资公司开设信托专用证券帐户和信托专用资金帐户有关问题的通知》、《信托投资公司房地产信托业务管理暂行办法（征求意见稿）》，财政部将颁布信托投资公司会计核算办法，与此同时，《非银行金融机构公司治理指引（送审稿）》以及《信托投资公司内控制度指引（讨论稿）》也都由中国银监会制定完毕，正在讨论修改之中。

2004年信托业相关法规制度制定出台情况一览表

 

时间	名称	制定部门	实施程度
2004年6月11日	《信托投资公司集合资金信托业务信息披露暂行规定》	银监会	征求意见稿
2004年6月24日	《中国银行监督管理委员会关于进一步加强信托投资公司监管的通知》	银监会	2004年6月24日
2004年7月7日	《信托投资公司信息披露管理暂行办法》	银监会	2005年1月1日
2004年9月13日	《关于信托投资公司开设信托专用证券帐户和信托专用资金帐户有关问题的通知》	银监会 证监会	2004年10月1日生效
2004年10月	《信托投资公司内部控制指引》	银监会	征求意见稿
2004年10月	《非银行金融机构公司治理指引》	银监会	送审稿
2004年10月18日	《信托投资公司房地产信托业务管理暂行办法》	银监会	征求意见完成
2004年11月17日	《关于规范信托投资公司证券业务经营与管理问题的有关通知》	银监会 办公厅	2004年11月17日
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